ДЕЛО № 2-281/2021 (2-2975/2020;)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

 

19 января 2021 года                            <адрес>

 

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

 

председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.,

 

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

 

с участием представителя истца – ФИО3,

 

ответчика – ФИО1,

 

представителя ответчика – ФИО4,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании самовольной постройкой и ее сносе,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Администрация <адрес> в лице представителя ФИО5 обратилась в суд с иском к ФИО1 в котором просила признать объект, возведенный ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, в районе «Луговое-2» (поз. по ГП-379), самовольной постройкой. Обязать ответчика за собственный счет снести самовольно возведенный объект, расположенный по адресу: <адрес>, в районе « Луговое-2» (поз. по ГП-379) в течение 30 дней с момента вступления с законную силу судебного акта по настоящему делу. Судебные расходы возложить на ответчика.

 

Исковые требования мотивированы тем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №з установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 587 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе «Луговое-2» (поз. по ГП-379) принадлежит на праве собственности ФИО1 Вид разрешенного использования земельного участка — магазины, обслуживание автотранспорта. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке размещен двухэтажный объект капитального строительства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, объект капитального строительства на кадастровом учете не состоит. Согласно Временным правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь (далее — ПЗЗ), утвержденных решением 42-ой сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В ходе проверки установлено, что объект капитального строительства создан с нарушением Временных правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, в части отклонения от допустимых отступов от красной линии до зданий, строений, сооружения при осуществлении строительства (вместо допустимого расстояния от границы земельного участка до объекта капитального строительства — 3 м, фактическое расстояние составляет от одного до двух метров).

 

Представитель истца Администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, указанным в исковом заявлении.

 

Ответчик и его представитель в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на выводы судебной строительно-технической экспертизы согласно которым, спорный объект (торговый павильон) не является капитальным строением и соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к некапитальным объектам.

 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

 

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

 

Согласно положениям п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов.

 

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

 

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее — Классификатор):

 

вид разрешенного использования «магазины» (код — 4.4) допускает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м;

 

вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9) допускает размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0,4.0. а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо (в настоящее время вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе    с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.9 (служебные гаражи).

 

Как установлено судом, на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1, в результате которой актом проверки управлением муниципального контроля физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №з установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 587 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе «Луговое-2» (поз. по ГП-379) принадлежит на праве собственности ФИО1 Вид разрешенного использования земельного участка — магазины, обслуживание автотранспорта (л.д. 15-16).

 

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке размещен двухэтажный объект капитального строительства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, объект капитального строительства на кадастровом учете не состоит.

 

Согласно Временным правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь (далее — ПЗЗ), утвержденных решением 42-ой сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

 

В ходе проверки установлено, что объект капитального строительства создан с нарушением Временных правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, в части отклонения от допустимых отступов от красной линии до зданий, строений, сооружения при осуществлении строительства (вместо допустимого расстояния от границы земельного участка до объекта капитального строительства — 3 м, фактическое расстояние составляет от одного до двух метров).

 

Согласно обмеру земельного участка, приложению к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №з, площадь земельного участка составляет 587 кв.м.

 

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии, на котором рассмотрено Уведомление управления муниципального контроля о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17-18).

 

    Согласно данным Выписки и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 587 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе «Луговое-2» (поз. по ГП-379) принадлежит на праве собственности ФИО1 Вид разрешенного использования земельного участка — магазины, обслуживание автотранспорта (л.д. 20-23).

 

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

 

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

 

Как следует из содержания п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

 

Согласно статьям 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

 

По смыслу системного анализа вышеприведенных норм, ст. 222 ГК РФ регулирует основания и порядок признания самовольными и сноса или приведения в соответствие исключительно объектов капитального строительства: зданий, сооружений или других строений.

 

Согласно выводам строительно-технической экспертизы №СТ/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной судом по ходатайству стороны ответчика, возведенное по фасадной границе земельного участка с кадастровым номером 90:№, расположенного по адресу: <адрес>, район «Луговое-2» (поз. по ГП-379) — не является объектом капитального строительства.

 

Сооружение, возведенное по фасадной границе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район «Луговое-2» (поз. по ГП-379) — является некапитальным сооружением (временным).

 

Торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, район «Луговое-2» (поз. по ГП-379), строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к некапитальным объектам, соответствует (л.д. 114-146).

 

Таким образом объект, размещенный на земельном участке площадью 587 в.м, с кадастровым номером 90:№, не обладают признаками объектов капитального строительства, являются некапитальными строениями в связи с чем к нему не применимы правила ст. 222 ГК РФ о сносе самовольной постройки.

 

Согласно пункту 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется.

 

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

 

Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

 

Таким образом, требования ст. 51 ГрК РФ о необходимости получения разрешения на строительство не распространяется на случаи строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

 

Доводы истца о том, что при размещении спорного объекта на земельном участке ответчиком нарушены установленные Временными правилами землепользования и застройки <адрес> отступы от красной линии до здания (от 1 до 2 метров), являются несостоятельными. В силу вышеприведенного регулирования минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленные градостроительным регламентом не применяются в отношении некапитальных объектов, которыми являются спорные объекты.

 

При таких обстоятельствах, ответчик не нарушил указанные требования закона, а размещение спорного объекта на земельном участке без учета отступов от границ, с учетом некапитальности спорного объекта, не является нарушением градостроительных норм.

 

На основании изложенного, истцом не приведено доводов и доказательств того, что возведенным ответчиком объектом, на его же земельном участке, каким-либо образом нарушены права администрации <адрес>, либо иных граждан.

 

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права

 

Согласно ст. 12 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные интересы, охраняемые законом. По смыслу ст. 12 ГК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

 

В соответствии со ст.ст.55-60 ГПК РФ стороной истца не доказано, что ответчиком грубо нарушаются интересы муниципального образования городской округ Симферополь и неопределенного круга лиц, в виде нецелевого использования земельного участка, в связи с чем, суд пришел к выводу о необходимости отклонения, заявленных исковых требований.

 

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

 

В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности рассмотрения дела, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг представителей по представлению интересов доверителей в гражданском процессе.

 

Стороной ответчика предоставлена суду квитанция об оплате за проведение судебной строительно-технической экспертизы 30 000 руб., договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание юридической помощи, Акт об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий расписку представителя ответчика о получении от ответчика ФИО1 денежных средств в размере 15 000 руб.

 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований истца Администрации <адрес> Республики Крым, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, считает возможным необходимым взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 30 000 рублей за проведение судебной экспертизы, 15 000 руб. за оказание юридической помощи, а всего взыскать 45 000 рублей.

 

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд, —

 

РЕШИЛ:

 

          В удовлетворении искового заявления Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО1, третье лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании самовольной постройкой и ее сносе, – отказать.

 

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 30 000 рублей за проведение судебной экспертизы, 15 000 руб. за оказание юридической помощи, а всего взыскать 45 000 рублей.

 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета регистрационных действий относительно земельного участка с кадастровым номером 90:№ расположенному по адресу: <адрес>, в районе «Луговое-2» (поз по ГП-379), а также в виде запрета реконструкции и строительства объекта, расположенного по указанному адресу – отменить.

 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

 

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

 

Судья                                                    Г.А. Хулапова